Амансаулық

На конференции «Независимая жизнь: люди с ментальными нарушениями в Казахстане и мире», которая прошла в Алматы 7—9 февраля 2019 года для нас очень важным было изучение практик коллег, которые работают в сходных правовых и институциональных условиях. Ближе всего в этом плане откликнулся опыт Беларуси, которую представлял директор Офиса по правам людей с инвалидностью Сергей Дроздовский (www.disright.org)

Основная миссия белорусских правозащитников – осуществление перехода от доминирующей в обществе и государстве медицинской модели отношения к инвалидности к правозащитной. Человек с каким-либо недугом перестаёт быть просто объектом, на который направлена помощь в виде пособий, услуг, льгот, призванных в той или иной степени хоть как-то компенсировать его инвалидность и тем самым облегчить жизнь. Правозащитная модель предполагает, что человек с инвалидностью становится равноправным субъектом любых правовых отношений. Задача государства и общества – создать все условия для того, чтобы человек с инвалидностью, как и любой другой, мог этими правами обладать, реализовывать их и защищать, то есть в полной мере реализовать свою субъектность. Пути назад нет – Беларусь, как и Казахстан, ратифицировала Конвенцию ООН по правам инвалидов .

Как и коллеги из Беларуси, мы считаем, что переход к правозащитному пониманию любой инвалидности – сложный процесс, охватывающий все сферы общественной и государственной жизни. При этом деинституализация закрытых социальных учреждений – его важная составляющая. Деинституализация – это не просто реорганизация и разукрупнение существующих медико-социальных монстров – интернатов, это изменение подходов к каждому человеку с инвалидностью с точки зрения прав человека.

Сергей Дроздовский убежден, и мы его в этом поддерживаем, что необходимо глубокое концептуальное обоснование этих изменений. Мы тоже на всех площадках обращаемся к нашим государственным органам с призывом о необходимости разработки Концепции изменения подходов к инвалидности в Республике Казахстан. Уже имеющийся, правда очень скромный, опыт вывода людей из закрытых психоневрологических интернатов – это успешные единичные, чаще пилотные проекты, которые никак не меняют и пока в принципе не могут изменить всю систему. Ведь в Казахстане только в закрытых психоневрологических интернатах находится более 16 тысяч человек.

Не стоит забывать, что речь так же идет не просто о больших, а об очень больших денежных средствах. В нашей стране, к большому сожалению, это всегда сопряжено с коррупционными рисками.

Тормозит процесс и действующая нормативно-правовая база – статус о недееспособности, деятельность органов опеки и попечительства, в целом проблема опекунства, определение критериев инвалидности – все эти и многие другие нормы должны быть пересмотрены в соответствии с содержанием Конвенции по правам инвалидов.

Поэтому вслед за Концепцией необходимо разработать законодательные, методологические подходы, финансовое обоснование, в том числе с учетом возможных рисков, связанных как с деинституализаций, так и со всеми проблемами изменения парадигмы инвалидности.

Следующим этапом должна стать разработка Дорожной карты, в которой были бы отражены реальные шаги. Учитывая специфику Казахстана, видимо, потребуется разработка региональных дорожных карт. Сегодня в нашей стране все вопросы, связанные с деинституализацией являются зоной ответственности акимов регионов. Ничего удивительного нет в том, что в большинстве областей они просто пока никак не решаются.

На фото: Директор Офиса по правам людей с инвалидностью (Беларусь) Сергей Дроздовский

Директор белорусского Офиса по правам людей с инвалидностью особенно акцентировал внимание на том, что наряду с разработкой долгосрочных и среднесрочных целей и планов, необходимо проводить последовательную работу по защите прав людей с психосоциальной инвалидностью, особенно тех, кто сегодня находится в закрытых психоневрологических интернатах. Это так же актуально для нас, в Казахстане в настоящее время даже участники Национального превентивного механизма не имеют возможности посещения специальных социальных учреждений.

Предстоящие изменения в условиях Казахстана вряд ли «подвластны» только одному ведомству, для их реализации неизбежно потребуются внесение изменений в законодательство, перераспределение финансов, изменение образовательных программ и т.д. Считаем, что нам необходимо задуматься о создании пусть временного межведомственного органа, который бы занимался исключительно этими вопросами.

На одной из встреч с правозащитниками заместитель министра юстиции РК Эльвира Азимова обнадежила нас тем, что Факультативный протокол к Конвенции ООН по правам инвалидов находится на рассмотрении и, возможно, будет подписан в ближайшее время. Это станет большим шагом вперед и позволит более эффективно осуществлять работу по защите прав людей с инвалидностью.

Трех дней конференции, конечно, не хватило, чтобы обсудить все вопросы, но это время было очень полезным и продуктивным для всех участников. Мы рассчитываем, что сотрудничество с коллегами из белорусского Офиса по правам с людей с инвалидностью будет продолжено.